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李秉记代表:建议改革“市管县”体制,减少地方行政层级

2018-03-14 21:20:16 来源:澎湃新闻 责任编辑:康英 阅读量:

 当前中国是否因地方行政层级过多而产生弊端?全国人大代表、致公党广东省委会副主委李秉记给出的答案是肯定的。他建议中国应减少地方行政层级,改革“市管县”体制,实行市县分设分治。

 

中国现行地方行政层级设置普遍实行省、市、县、乡(镇)四级制。李秉记认为这样地方行政层级设置过多的弊端有二:第一,行政层级过多容易导致政府机构日趋膨胀,难以对基层群众的意见和呼声作出及时回应,从而降低行政管理成效,造成公共产品和公共服务的低效率供给;第二,“市管县”体制在有的地方出现有违初衷的现象。

 

李秉记表示,中国自80年代开始推行“市管县”体制。当时的主要目的是想通过这一体制沟通城乡经济联系,由经济较为发达的“市”带动周围“县”的农村经济发展,最终实现城乡经济协调发展。然而在实际运行中,有的地方存在着城区侵占县域和农村利益的现象。特别是中西部地区的不少地级市,自身的经济实力和发展潜力就不强,实在难以带动周边县域经济发展和促进城乡经济一体化。即使在经济发达的东南沿海地区,近年来“市管县”体制的负面作用也有所显现,甚至市、县之间的行政掣肘和利益矛盾有加剧之势。

 

因此,李秉记建议,应减少地方政府管理层级,为促进地方政府贴近基层提供客观可行性。

 

具体而言,李秉记提出三条建议:

 

一、改革“市管县”体制,实行市县分设分治。借鉴发达国家的大都市区管理体制,改革“市管县”体制,实行市县分设分治。即:市政府只管理城市自身,除了郊区县之外,其它县改由省政府直接管理。废除“市管县”体制之后,市在法律地位上将与县平行,县(县级市)将直接掌握着县域范围内的公共事务管理权力,把握着地方性的经济和社会发展自主权。这样,中国的地方行政建制将从四级减为三级,即实行省县乡三级政府的地方行政管理体制。当然,随着市域经济的发展和城市的自然扩张,一些大都市也可以逐渐兼并周围的县,将其改为“市”管理的“区”。同时,有些县随着经济发展和城镇化水平的提高也可以改为“市”。在推进市县分治的过程中,现行的“市”和“县”的行政级别可以暂时保持不变,以避免因机构和人事变动引起个人利益的重大变化。

 

二、合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权。通过合理划分中央和地方的责权,赋予地方政府充分的管理地方经济社会事务的自主权,地方政府就能够更好地把握地方利益需求,从而能够更有效地管理好地方性事务。属于全国性和跨省(自治区、直辖市)的事务,由中央政府统一管理,以保证国家法制统一、政令统一和市场统一。属于本行政区域的地方性事务,授权由地方自主管理,以提高工作效率、降低管理成本、增强行政活力。属于中央和地方共同管理的事务,区别不同情况,明确中央和地方各自的管理范围,分清责任。上下级地方政府间也应该区别不同情况,明确各自的管理分工和管理职责,分清主次责任,以避免各级地方政府管理职能的雷同现象,真正提高行政效率和增强行政活力。

 

三、取消乡镇一级政府,将它改为县市级政府派出机构(准行政层级)。就乡镇政府的改革定位看,由于乡镇财政收入实在难以承担基层政府的各项财政支出,可以考虑取消乡镇一级政府,将它改为县市级政府派出机构(准行政层级),由县市政府承担乡镇管理的各项国家职能。乡镇政府改为派出机构的好处在于:首先,它将会精简一半以上的行政编制,从而减少乡镇管理成本、减轻农民税费负担;其次,派出机构的地位并不影响国家权力在乡镇的运行,乡镇派出机构由县市财政统收统支,还可以保障公安、司法、教育、计生等经费开支;再次,乡镇和街道都作为派出机构,有利于统一城乡行政建制。

[责任编辑:康英]

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